1、用电方提出用电申请

用电申请内容包括计划产品生产任务，单位产品用电量、需用电量、最高电力负荷、生产班次和节约用电措施等。用电申请，在此被认为是一种要约行为；

2、供电方下达用电指标，双方签订供用电合同

供电方根据用电方的申请下达用电指标，实质上是一种承诺行为。

然后经过审批，双方签订合同。